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關于2018年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告

來源:財務審計處發布時間:2019-12-19打印頁面

2019年8月,省審計整改聯席會議辦公室交辦215項生態環保審計整改重點任務,其中牽頭139項、配合76項。11月,在河南省十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上,省生態環境廳將截至10月底的整改情況進行了報告,有關情況如下。

一、工作安排和推進情況

(一)高度重視,認真研究。我廳高度重視審計整改工作,切實提高政治站位,對照問題,認真梳理,分解任務,強化督導,狠抓落實。堅持把審計交叉互查發現問題整改工作,作為當前生態環境重點工作和政治任務來抓。廳主要領導做出批示,要求相關業務處室、單位組織研究,并就如何正視問題、抓好整改、建章立制、堵塞漏洞、加強監管、發揮效益、建立臺賬、督查落實等提出意見。廳黨組召開會議,對如何貫徹落實審計問題整改進行專門研究、安排布置。廳黨組會議要求:一是認真研究審計報告,把問題研究準、研究透;二是深入研究整改意見,把整改工作落到實處;三是持續加強監督管理,組織開展隨機抽查;四是健全完善工作機制,在力求長效上下功夫;五是深挖細查問題線索,堅決查處違紀違規案件;六是加強溝通對接,及時報告整改情況。分管廳領導召開由機關各處室、直屬各單位主要負責人參加的審計整改工作推進會,要求各部門加強業務指導、調度督導,督促各地扎實做好整改工作。

(二)制定方案,分解任務。根據省審計整改聯席會議辦公室交辦的審計問題清單和提出的整改要求,我廳制定整改落實方案,明確了整改目標、整改任務、完成時限、責任單位和工作步驟。各省轄市、各縣(市、區)是審計整改工作的實施單位,負責具體問題的整改落實;廳相關處室負責對市縣進行監督指導,梳理問題,建立臺賬,督促整改,加強調度整改銷號。印發《河南省生態環境廳關于認真做好審計發現問題整改工作的通知》(豫環明電〔2019〕126號)《河南省生態環境廳辦公室關于督促做好審計整改工作的通知》(豫環辦函〔2019〕27號),要求各地杜絕虛假整改、敷衍整改、拖延整改,確保每個問題整改落實到位。

(三)加強督導,確保實效。強化在環境執法監督檢查中督促落實,通過組織環境違法違規問題排查核查、環境違法行為專項執法行動、中央和省專項資金檢查等推進整改,對各地問題整改落實情況進行調度通報,及時匯總各市縣問題整改推進情況,聚焦重點,實行對賬銷號,確保整改實效。尤其是9月底以來,每日調度各地整改情況,逐條核對問題整改證明材料,督促補充完善整改臺賬,并及時與省審計廳溝通,確保整改工作扎實有效。對現行的內部財務管理制度體系進行全面修訂完善,切實扎緊制度的籠子,堵住管理漏洞,確保生態環境資金安全。

二、整改落實情況

針對各地上報的審計整改報告和整改證明材料,我廳逐項進行了審核。截至10月底,審計交辦的215項整改任務中,共完成整改180項、正在整改35項。我廳牽頭的事項共139項,完成整改132項、正在整改7項,整改完成率為95%。我廳配合的事項共76項,完成整改48項、正在整改28項。

(一)“部分企事業單位未嚴格履行污染治理主體責任”方面,共涉及三類95項問題,完成整改88項、正在整改7項。

一是關于企事業單位非法直排、暗管偷排污水,共查出問題61項,已完成整改56項、正在整改5項。正在整改的問題包括:開封市城區有22家企業入河排污口設置未經審批;獲嘉縣285家單位未辦理排污許可證違規排放問題;原陽縣城市生活垃圾無害化處理場的污水處理站中水排放超標;長垣縣建成區內存在生活污水偷排;淅川縣盤亙砼業有限公司非法排污。

二是關于企業未按規定安裝或運行大氣污染防治設施,違規超標排放廢氣,共查出問題29項,已完成整改27項、正在整改2項。正在整改的問題包括:方城縣4家表面涂裝單位未按規定安裝VOCs污染控制裝置對工藝廢氣進行治理;淅川寶淅商貿有限公司非法排污。

三是關于部分尾礦區未按規定開展環境治理恢復工作,共查出問題5項,已全部完成整改。

(二)“部分污染防治資金和項目管理不規范”方面,共涉及三類120項問題,完成整改92項、正在整改28項。

一是關于部分單位和人員套取“雙替代”等補助資金,共查出問題45項,已完成整改45項。

二是關于污水處理廠(站)閑置或未正常運行,共查出問題75項,已完成整改47項、正在整改28項。主要涉及鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、濮陽、許昌、南陽、商丘、周口、駐馬店等12個省轄市。

三、存在的突出問題

本次審計發現的問題內容多、涉及面廣,雖然我廳組織各地積極推進整改落實,但仍有部分問題尚未整改完畢。從審計查出問題和整改效果來看,還存在以下問題。

(一)一些地方對審計整改重要性認識不足。部分市縣對審計整改的重要性缺乏足夠認識,對問題整改僅僅就事論事,沒有深刻剖析問題產生的根源,沒有從建立體制機制上下功夫,沒有從強化監督管理上做文章,沒有把審計整改作為堵塞漏洞、提高管理水平的重要途徑和防范風險的重要舉措,導致審計整改不深入、不全面,有的甚至浮于表面。個別單位過多強調客觀原因,認為造成問題的情況復雜,整改難度大,開展實質性整改的積極性不高,動作不大,甚至應付了事,導致審計問題屢查屢現、屢改屢犯。

(二)一些地方對生態環保工作重視不夠。本次查出的鄉鎮、農村污水處理廠閑置或未正常運行數量較多,且截至目前整改完成率較低。主要由于有的地方黨委政府主體責任落實不到位,對生態環境保護工作重視不夠,污水處理廠建設和運行管理措施不力,資金投入不夠,有的配套污水管網設施不完善,有的運維資金未得到有效保障,導致建成的污水處理廠無法運行,成為“曬太陽”工程。有的污水處理廠建設未經科學論證,設計規模遠高于實際需求,建成后服務區域內人口較少,產生的生活污水量較小,造成污水處理廠負荷率較低,提高了污水處理成本,造成浪費。

(三)責任部門監管存在一定差距。本次審計發現的問題表明,一些地方和部門履職盡責不到位,對本地區本行業重點任務、污染源頭情況不明、底數不清,對環境污染主要問題把握不準,對應發現的環境違法問題沒有發現,對應整改的環境違法違規行未督促及時整改,特別是大批鄉村污水處理廠和垃圾處理廠停運問題十分突出,監督管理措施嚴重滯后。

(四)生態環保權責意識仍需進一步清晰。一些地方生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”等環保政策宣傳貫徹不夠,沒有形成各負其責、各盡其職的工作局面,導致督促審計整改出現推進難、落實難的問題突出。有的職能部門對生態環境保護中應盡的職責落實不到位,不愿擔當,出現推諉扯皮,將應承擔督促審計整改的牽頭責任推給污染防治攻堅辦,導致環保責任落實不到位,齊抓共管的良好局面還沒有真正形成。

四、下步工作打算

我們將堅持以習近平生態文明思想為指導,對照審計報告中提出的問題和建議,組織各級生態環境部門鞏固深化整改落實成效,大力提升生態環境治理能力和水平,強力推進全省生態環境保護和污染防治工作向縱深發展。

(一)持續提升政治站位。深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,牢牢抓好政治領導和思想引領,堅決扛起建設生態文明、保護生態環境的政治責任,把“生態環境質量只能更好,不能變壞”作為底線,以更強烈的使命擔當、更堅定的拼勁韌勁、更務實的舉措作風,推動黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設的重大決策部署落地生根見效,讓中原更加出彩。

(二)持續抓好整改落實。把審計整改作為落實習近平生態文明思想的重要抓手,堅持全面整改和重點整改相結合,注重整改質量和工作實效,層層壓實整改責任。對已經完成的整改任務,加強管理,鞏固成效,舉一反三,分析出現問題的根源,研究出臺相應制度機制,堅決杜絕再次出現類似問題。對正在推進的整改事項,加強對整改進度的調度,動態管理整改臺賬,逐項對賬銷號,確保早日整改到位。

(三)持續打好攻堅戰。按照《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》要求,緊盯目標任務,持續克難攻堅,堅決實現環境質量改善目標。深化治標、著力治本,堅決打贏藍天保衛戰;堅持污染減排和生態擴容兩手發力,全面打好碧水保衛戰;加強農用地土壤污染防治,防范化解各類土壤環境風險,扎實推進凈土保衛戰。

(四)持續健全體制機制。加快推進生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,強化“三管三必須”思想意識,壓實各級各部門的環保主體責任,構建“黨政同責、政府全面負責、環保統一監督、各部門依法履職、全社會廣泛參與”的生態環境保護格局。建立“三線一單”環境管控體系,嚴格企業環境準入、停產整治、淘汰和退出機制。完善生態環境保護督察體系,督促各地各部門切實落實生態文明建設和生態環境保護政治責任。完善考核評價制度,把考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。健全黨政領導干部生態環境損害責任追究制度,切實做到有權必有責、有責必擔當、失責必追究。

 

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