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索 引 號: 005185040/2020-00007 分類: 環境管理業務信息\污染防治
發布機構: 河南省生態環境廳 發文日期: 2020-01-03
名  稱: 河南省生態環境廳關于印發《提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力工作方案》的通知
文  號: 豫環文[2019]245號 主 題 詞:

河南省生態環境廳關于印發《提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力工作方案》的通知

各省轄市生態環境局、濟源產城融合示范區生態環境局、鄭州航空港經濟綜合實驗區市政環保局:

為防范環境風險、維護生態環境安全,依據生態環境部《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》(環固體〔2019〕92號),結合實際,省廳制定了《河南省提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力工作方案》,現印發執行。

2019年12月31日

河南省提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力工作方案

提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力(以下簡稱“三個能力”)是當前和今后一個時期固體廢物環境管理領域的中心任務,是防范和化解環境風險、維護生態環境安全的重要基礎性工作。依據生態環境部《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》(環固體〔2019〕92號),結合河南省實際,制訂本方案。

一、總體要求

以習近平生態文明思想和習近平總書記視察河南重要講話為指針,深入貫徹落實省委十屆十次全會精神,以維護生態環境安全為目標,以防范和化解環境風險為著力點,以“疏堵結合、先行先試、分步實施、聯防聯控”為原則,聚焦重點地區和重點行業,加快提升 “三個能力”,力爭到2025年,全省建立起“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系,危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配,全省危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡,布局趨于合理,危險廢物環境風險防范能力得到顯著提升。其中,省會鄭州市、副中心城市洛陽市、國家“無廢城市”建設試點許昌市要挑大梁、走前頭、發揮示范帶動作用。開封、濟源、三門峽、鶴壁等在危險廢物產生、處置領域有特色的地區,要針對專項工作開展先行先試。

二、強化危險廢物環境監管能力

(一)完善危險廢物監管源清單。結合第二次全國污染源普查、環境統計數據、固體廢物排查整治工作成果和轄區內持有危險廢物經營許可單位情況,按年度建立并完善市級、縣(區)級危險廢物產生單位清單、危險廢物自行利用處置設施單位清單,并結合危險廢物經營單位清單,形成轄區內危險廢物重點監管單位動態管理數據庫,并于每年1月底前公示轄區內危險廢物重點監管單位名單。2020年2月1日前完成各清單報送工作,2020年2月底前,上述清單內企業須全部納入全國固體廢物管理信息系統統一管理。

(二)持續推進危險廢物規范化環境管理。加強危險廢物環境執法檢查,督促企業落實相關法律制度和標準規范要求,每年11月底前制定次年規范化管理考核工作方案或計劃并嚴格執行;每年12月20日前,將本轄區《危險廢物規范化管理督查考核工作評級指標》自評打分表、本年度規范化管理督查考核情況總結、2020年度督查考核工作方案或計劃,報送省固體廢物和化學品技術管理中心。將危險廢物規范化環境管理情況納入環境保護績效考核的指標體系中,督促地方政府落實監管責任。推進企業環境信用評價,將違法企業納入生態環境保護領域違法失信名單,實行公開曝光,開展聯合懲戒。依法將危險廢物產生單位和危險廢物經營單位納入環境污染防治責任保險投保范圍。

(三)強化危險廢物全過程環境監管。嚴格危險廢物經營許可證審批,并與環境影響評價文件審批有效銜接,省級負責危險廢物集中處置中心項目的環評審批;市級負責危險廢物綜合利用項目的環評審批(含水泥窯協同處置)和危險廢物收集項目(收集本轄區內)的環評審批。新建項目要嚴格執行《建設項目危險廢物環境影響評價指南》及《危險廢物處置工程技術導則》;2020年9月底前,開展對涉危險廢物重點行業建設項目環境影響評價文件的技術校核,對危險廢物年產生量在10噸以下的危險廢物產生單位,校核比例10%;對危險廢物產生量10噸以上(含10噸)的危險廢物產生單位,全部進行技術校核;已投運企業的危險廢物產生種類、數量以及利用處置方式與原環境影響評價文件嚴重不一致的,應盡快按現有危險廢物法律法規和指南等文件要求整改;構成違法行為的,依法嚴格處罰到位。按照固定污染源排污許可制度,依法將固體廢物納入排污許可管理。

將危險廢物日常環境監管納入生態環境執法“雙隨機一公開”內容。2020年1月底前優化危險廢物跨省轉移審批手續、明確審批時限、限制跨省轉移類型、運行電子聯單并公布實施,為危險廢物跨區域轉移利用提供便利。

(四)加強監管機構和人才隊伍建設。強化危險廢物環境管理培訓。2020年2月底前,選取轄區內1或2個條件較好的危險廢物產生單位或危險廢物經營單位作為危險廢物培訓實習基地,每年至少開展1次危險廢物相關業務培訓;省固化中心在省內選取并培育條件較好的危險廢物產生單位和危險廢物經營單位建設危險廢物培訓實習基地,2020年底前完成培訓基地的選取及建設;自2021年開始,每年開展培訓。加強生態環境保護督察、環境影響評價、排污許可、環境執法和固體廢物管理機構人員的技術培訓與交流。到2023年年底前,對全省固體廢物管理及技術人員全部輪訓1遍。2020年年底前,組建省內危險廢物管理專家團隊,對我省鋁灰、廢礦物油等危險廢物處置重點難點問題提供技術支撐。

(五)提升信息化監管能力和水平。開展危險廢物產生單位在線申報登記和管理計劃在線備案,全面運行危險廢物轉移電子聯單,各省轄市組織將危險廢物產生和經營持證單位通過全國固體廢物管理信息系統開展在線申報登記和管理計劃備案,實行危險廢物跨省、市、縣區轉移電子聯單制度,按照生態環境部統一部署,納入全國危險廢物信息化管理“一張網”。保障固體廢物管理信息系統運維人員和經費,確保聯網運行和網絡信息安全。通過信息系統依法公開危險廢物相關信息,搭建信息交流平臺。各市要組織轄區內危險廢物重點監管清單內企業按照《河南省固體廢物污染防治物聯網監管系統建設規范》(豫環辦〔2019〕146號)要求開展工作,實現危險廢物全過程跟蹤管理,及時發現和防范環境風險和安全隱患。充分利用“互聯網+監管”系統,加強事中事后環境監管,歸集共享各類相關數據,及時發現和防范苗頭性風險。

三、強化危險廢物利用處置能力

(六)統籌危險廢物處置能力建設。2020年底前,完成轄區內危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況評估。按照《河南省危險廢物集中處置設施建設布局規劃指導意見》要求,加快推進危險廢物集中處置設施建設,2025年底前,豫東、西、南、北、中五大區域各建成至少一個危險廢物集中處置中心;根據本轄區危險廢物情況評估結果,引導危險廢物綜合利用項目建設運營。加強廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置能力建設。鼓勵石油開采、石化、化工、有色等產業基地、大型企業集團根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。鼓勵危險廢物產生量較大的產業集聚區和工業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處理設施。

(七)促進危險廢物源頭減量與資源化利用。督促企業采取清潔生產等措施,從源頭減少危險廢物的產生量和危害性,優先實行企業內部資源化利用危險廢物。

研究實施河南省地方固體廢物(危險廢物)技術規范,包括廢礦物油、廢鉛蓄電池、鋁灰、精(蒸)餾殘渣、廢催化劑、廢酸堿、含重金屬灰渣等,為有效處置危險廢物提供堅實的技術支撐。

(八)推進危險廢物利用處置能力結構優化。要鼓勵處置利用危險廢物的龍頭企業通過兼并重組等方式做大做強,推行危險廢物專業化、規;,建設技術先進的大型危險廢物焚燒處置設施,降低可焚燒減量的危險廢物直接填埋量。

依據生態環境部制定的重點類別危險廢物經營許可證審查指南,開展現有危險廢物利用處置設施績效評估和危險廢物經營許可證核發、換發工作及現有危險廢物利用處置設施績效評估。

(九)健全危險廢物收集體系。研究制定《河南省企事業單位小量危險廢物收集貯存轉運試點管理辦法》。2020年起,各市開展產業集聚區、工業園區小量危險廢物集中收集貯存試點工作,鼓勵企事業單位將有利用價值的危險廢物自行回收利用,減少危險廢物委外處置利用壓力。鼓勵對產生量大、綜合利用技術不成熟但又明確具備一定循環利用價值的危險廢物開展先行先試。在鄭州鞏義、許昌等地開展鋁灰收集貯存處置試點工作;在三門峽、洛陽開展黃金濕法冶煉行業氰化尾渣臨時貯存點的規范化管理試點工作,降低危險廢物污染環境風險。

研究制定《河南省實驗室廢物收集處置試點管理辦法》。以科研院校、檢測監測機構等單位為重點,在鄭州、許昌、鶴壁、南陽等地探索開展實驗室廢物收集處置試點。以垃圾分類示范城市為重點,開展生活源危險廢物收集、貯存、轉運試點。

按照國家統一部署,積極穩妥地推進河南省廢鉛蓄電池收集處理制度試點工作,依托鉛蓄電池生產企業銷售網絡、再生鉛生產企業回收網絡,建設鉛蓄電池生產企業集中收集、轉運、利用處置體系。依托礦物油企業開展礦物油收集網點建設試點。

(十)推動醫療廢物處置設施建設。制定《河南省醫療廢物安全處置指導意見》,全省形成較為完善的醫療廢物分類、收集、貯存、運輸和處置體系,醫療廢物集中處置設施布局趨于合理,處置能力滿足當地實際需要,集中處置設施運行水平得到顯著提高,管理能力顯著加強,突發事件應急能力進一步增強,非法收集、利用或處置醫療廢物的行為得到有效遏制。制訂所轄區域內能夠安全處理所有五類醫療廢物的收集、轉運、處置體系建設方案,2020年底前各省轄市產生的所有醫療廢物無害化處置能力必須滿足本地實際需求;到2022年,各縣(市)具有較為完善的醫療廢物收集轉運處置體系。不具備集中處置條件的醫療衛生機構,應配套自建符合要求的醫療廢物處置設施。建立全省醫療廢物協同應急處置機制,制定出臺我省醫療廢物協同應急處置實施方案,切實保障突發疫情、處置設施檢修等情況下醫療廢物能夠得到及時、安全處置。

(十一)鼓勵水泥窯及工業爐窯協同處置危險廢物。適度發展水泥窯協同處置危險廢物項目,將其作為危險廢物利用處置能力的有益補充。結合《河南省危險廢物集中處置設施建設布局規劃指導意見(2019至2020 年)》(豫環辦〔2018〕214號),有條件的企業可依托已有水泥熟料生產線,建設危險廢物協同處置項目。能有效發揮協同處置危險廢物功能的水泥窯,在重污染天氣預警期間,可根據實際處置能力減免相應減排措施。鼓勵支持工業爐窯協同處置危險廢物技術的研發,依托有條件的企業開展鋼鐵冶煉等工業爐窯協同處置危險廢物試點。

四、強化危險廢物環境風險防范能力

(十二)完善政策法規標準體系。貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及危險廢物相關法律法規,研究修訂《河南省固體廢物污染防治條例》,研究制定廢礦物油、鋁灰等綜合利用污染控制技術規范。

(十三)建立區域和部門聯防聯控聯治機制。推動危險廢物分級分類管理,依照有關環境保護法律法規加強危險廢物環境監督管理,應與發展改革、衛生健康、交通運輸、公安、應急等相關行政主管部門建立合作機制,強化信息共享和協作配合;生態環境執法檢查中發現涉嫌危險廢物環境違法犯罪的問題,應及時移交公安機關;發現涉及安全、消防等方面的問題,應及時將線索移交相關行政主管部門。

(十四)深入排查化工園區環境風險隱患。深入排查化工園區環境風險隱患,督促落實化工園區環境保護主體責任和危險廢物利用處置要求。新建園區要科學評估園區內企業危險廢物產生種類和數量,保障危險廢物利用處置能力。鼓勵有條件的化工園區建立危險廢物智能化可追溯管控平臺,實現園區內危險廢物全程管控。

(十五)提升危險廢物環境應急響應能力。深入推進跨區域、跨部門協同應急處置突發環境事件及其處理過程中產生的危險廢物,完善現場指揮與協調制度以及信息報告和公開機制。加強突發環境事件及其處理過程中產生的危險廢物應急處置的管理隊伍、專家隊伍建設,將有能力的危險廢物利用處置企業納入突發環境事件應急處置工作體系。

(十六)嚴厲打擊固體廢物環境違法行為。會同相關部門,以醫療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油、鋁灰等危險廢物為重點,持續開展打擊固體廢物環境違法犯罪活動。結合生態環境保護統籌強化監督,分期分批分類開展危險廢物經營單位專項檢查。

(十七)加強危險廢物污染防治科技支撐。充分發揮省固化中心的作用,加強危險廢物環境風險評估和污染控制技術等基礎研究。開展與科研院所、規范化檢測機構、國家環境保護危險廢物處置工程技術中心合作。鼓勵廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等難處置危險廢物污染防治和利用處置技術研發、應用、示范和推廣,加強與中科院、國家工程技術中心等技術部門合作,引進先進技術加強危險廢物利用處置能力建設。開展重點行業危險廢物調查,分階段分步驟制定重點行業、重點類別危險廢物污染防治配套技術規范。

五、強化保障措施

一是加強組織實施。要充分認識提升危險廢物“三個能力”的重要性,細化工作措施,明確任務分工、時間表、路線圖、責任人,確保各項任務落實到位。

二是壓實地方責任。要建立危險廢物污染環境督察問責長效機制,危險廢物環境違法案件頻發、處置能力不足并造成嚴重環境污染或惡性社會影響的地市,視情況開展專項督察,并依紀依法實施問責。

三是加大投入力度。要切實加強危險廢物“三個能力”建設的工作經費保障工作,結合實際,通過統籌各類專項資金、引導社會資金參與等多種形式落實資金保障。

四是強化公眾參與。鼓勵將舉報危險廢物非法轉移、傾倒、處置列入重點獎勵范圍,提升公眾參與積極性。加強宣傳,推進危險廢物利用處置設施向公眾開放,對危險廢物環境違法犯罪活動處罰加大宣傳力度,形成強力震懾,營造良好社會氛圍。

五是鞏固長效機制。要及時總結工作中行之有效的措施和經驗,并轉化為工作機制和制度,梳理檢查中發現的監管漏洞,健全制度,強化能力,嚴防危險廢物問題反彈。

主辦:固體廢物與化學品處              督辦:固體廢物與化學品處

河南省生態環境廳辦公室                   2019年12月31日印發

 
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